|
关于制定天津市国民经济和社会发展第十一个五年规划建议的说明(摘要)
(2005年12月22日)
戴相龙
《中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议(草案)(讨论稿)》(以下简称《建议》)，是在市委常委会直接领导下研究制定的。中共中央政治局委员、市委书记张立昌同志对《建议》的起草工作非常重视，多次深入基层调查研究，听取有关部门的专题汇报，对“十一五”发展的指导思想、主要任务和重大问题作了重要指示，并主持市委常委会对《建议》稿进行了认真讨论。《建议》稿广泛征求了市委委员、市委候补委员、各区县和各部门党委(党组)的意见，听取了各民主党派、市工商联负责人、无党派人士和专家学者的意见，吸纳了市民的大量建议，集中了各方面的智慧。《建议》认真贯彻党的十六大、十六届五中全会和中央经济工作会议精神，认真贯彻胡锦涛等中央领导同志对天津工作的重要指示，是中央精神与天津实际相结合的产物，是充分发扬民主、广泛听取各方面意见的结晶。这个《建议》经这次全会审议通过后，将由市政府据以编制“十一五”规划纲要(草案)，提请明年1月召开的市十四届人大四次会议审议批准后，颁布实施。现在，我受市委常委会的委托，对《建议》作如下说明。
一、关于“十五”期间经济社会发展情况和面临的形势
《建议》指出，“十五”时期是我市经济社会发生历史性变化的五年，并强调这些成就的取得，是在党中央、国务院的正确领导下，认真落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想的结果；是实施“三五八十”四大奋斗目标和“三步走”战略的结果；是全市人民同心同德艰苦奋斗的结果。这个判断是符合实际的。
过去的五年，是不平凡的五年。我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，严格执行国家宏观调控政策，提前完成了“十五”计划确定的主要发展目标，实现了经济社会又快又好的发展。一是综合经济实力显著增强，预计地区生产总值五年平均增长13.9%，增幅居全国前列，是我市各个五年计划中最高的；人均生产总值达到4300美元，五年平均增长13%；财政收入达到720亿元，五年增加475亿元。二是经济增长方式发生明显变化，三次产业优化升级，资源能源消耗达到国内先进水平。预计工业中优势产业的比重达到71.6%，高新技术产业的比重达到32%，企业效益水平明显提高。三是改革开放取得新突破，滨海新区纳入了国家总体发展战略，预计今年全市进出口总值达到515亿美元，五年平均增长24.6%，五年累计实际利用外资102亿美元，利用内资到位额800亿元。四是城市载体功能显著提升，海河综合开发取得阶段性成果，交通、能源、市政等一批重点基础设施相继建成，城市面貌大为改观，环境质量明显改善，创建国家环境保护模范城市达标。航运中心和物流中心建设步伐不断加快，预计今年天津港港口货物吞吐量达到2.4亿吨，集装箱吞吐量达到480万标箱，天津海关进出口货值超过800亿美元。五是各项社会事业全面发展，综合科技进步水平居全国第三，教育水平走在全国前列，新增劳动力平均受教育年限超过14年，公共卫生体系进一步健全，取得了抗击非典疫情的重大胜利，文化、体育等事业取得新成绩。六是人民生活水平明显提高，预计城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入五年平均增长10.7%和10.6%，城市居民人均住房面积比“九五”末增加7.8平方米，就业持续扩大，社会保障制度基本建立，居民消费价格水平基本稳定。五年来，社会主义民主政治建设和精神文明建设取得明显成效，社会和谐稳定，人民安居乐业，城市综合竞争力和影响力得到显著提升。
尤为重要的是，多年来我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央的路线、方针、政策，坚持想问题、定政策、办事情始终着眼于中低收入的大多数群众，坚持“高水平是财富、低水平是包袱”的发展理念，注重经济社会协调发展，努力做到思路上与时俱进、工作上持之以恒，走出了一条符合科学发展观要求、具有天津特点的发展路子，为今后实现更大发展积聚了巨大能量，积累了宝贵经验。
《建议》指出，“十一五”时期，是我们全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的关键时期，是加快推进滨海新区开发开放的关键时期，是完成“三步走”战略、基本实现现代化的关键时期。做好这五年的工作，关系到我市综合实力的增强，关系到天津城市地位的提升，关系到国家区域协调发展战略的实现。《建议》全面分析了面临的发展环境，指出我们既面临着重大机遇，也面临着严峻挑战。我们要以高度的责任感、紧迫感和机遇意识、忧患意识，坚持更高标准，追求更高水平，把改革开放和现代化建设事业不断推向前进。
二、关于“十一五”时期的指导思想和发展目标
《建议》明确提出了“十一五”时期我市经济社会发展的指导思想，这就是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，认真落实市第八次党代会部署，按照站在新起点、再创新优势、实现新跨越的要求，加快实施“三步走”战略和五大战略举措，全面推进滨海新区的开发开放，努力构建集约型、节约型、生态型发展模式，推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展。
《建议》最鲜明的特点是，充分体现了全面贯彻落实科学发展观的要求，强调要以科学发展观统领经济社会发展全局，不断增强发展的全面性、协调性和可持续性。提出了六个必须遵循的原则，就是坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持提高自主创新能力，坚持区域协调发展，坚持推进和谐社会建设，坚持不断深化改革开放，坚持加强和改进党对经济社会发展工作的领导。
在综合分析各方面因素的基础上，《建议》提出了今后五年的发展目标。总体目标是：全面实现“三步走”战略目标，把天津建设成为现代化国际港口大都市和我国北方重要的经济中心，建立起比较完善的社会主义市场经济体制，成为全国率先基本实现现代化的地区之一。这里，我就几个主要目标作简要说明。
一是全市人均生产总值超过7000美元。提出这一目标，与中央的要求是相一致的，与“三步走”战略的第三步目标是相互衔接而又积极的。到2010年人均生产总值按常住人口计算超过7000美元，比原定的按户籍人口计算6000美元的目标高出很多，是一个积极进取的目标。综合考虑未来五年的发展环境，不确定因素比较多，保持这样一个增长速度有一定难度，但经过努力是可以实现的。需要我们把困难考虑得更充分一些，把工作做得更扎实一些，确保目标的实现。
二是万元生产总值能耗比“十五”末降低15%以上。“十五”期间，我市万元生产总值能耗已经下降了23%，居于全国先进水平。“十一五”期间，占全市能耗65%左右的工业还会快速发展，特别是一批重化工业和大型发电厂建设项目陆续上马，对能源的需求会进一步增加。鉴于上述实际情况，这个目标是实事求是的。在工作中，我们要坚持高标准，追求高水平，使能耗节约水平上一个新台阶。
三是财政收入超过1500亿元。增加财政收入是提高经济增长质量的要求，是促进社会事业发展的基础，“十一五”时期财政收入应有较快增长。《建议》提出2010年全市财政收入年均增长16%以上，是比较适当的，实际执行中要争取更快一些。
四是城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长10%以上。“三步走”战略第二步目标要求，提前3至4年实现两个收入比2000年翻一番。按照10%的增幅，我们完全可以实现这一目标。《建议》提出两个收入的目标为增长10%以上，就是要使群众收入的增加与经济增长保持同步，使群众随着经济的发展得到更多的实惠。经过努力，实现这两个目标是有把握的。
三、关于“十一五”时期的主要任务
《建议》提出了十个方面的主要任务，这里重点说明以下几个问题。
(一)加快推进滨海新区开发开放
全面加快滨海新区建设，具有全局性、战略性的意义。前不久召开的市委八届八次全会对滨海新区的功能定位、主要目标和任务要求作了全面部署，《建议》与八次全会的精神是完全一致的，我们要很好地贯彻落实。在工作中，一是要努力把滨海新区建成高度开放、社会和谐、环境友好的现代化经济新区，更好地促进天津发展和服务区域经济发展。二是把滨海新区建成为引领创新潮流、充满发展活力的综合改革试验区，承担起新一轮改革开放先行先试的任务。三是以一天也不耽误的精神，抓好各项实际工作的落实，形成加快新区开发开放的热潮。
(二)促进经济增长方式转变
制造业、服务业是我市国民经济的主体，要切实转变经济增长方式，推进结构优化升级。《建议》提出要建设面向世界的现代制造业基地，就是按照“国内领先、世界一流”的标准，高水平实施新一轮嫁改调，形成行业集中布局、工艺装备先进、生产流程衔接、能源和服务设施统一配套、体现聚集效益的现代制造业基地。实现这个目标，必须推动制造业由投资驱动为主向创新驱动为主转变。一是要大力发展高新技术产业。在继续壮大电子信息等优势高新技术产业的同时，每年实施10项重大高新技术产业化项目，培育一批新兴高新技术产业，显著增强高新技术产业对国民经济的主导作用。二是进一步加快优势产业发展，不断扩大规模，提高水平，增强竞争力。要建成国家一流的电子信息产业基地、国家重要的汽车制造基地、国家级石油化工基地和重要的海洋化工基地、石油钢管、优质钢材和高档金属制品制造基地，建设我国重要的现代医药产业基地和绿色能源与环保产业基地等。三是大力发展循环经济，推进清洁生产，发展循环经济产业链，建设循环经济示范区。
《建议》提出要促进服务业加快发展。一是要以海河综合开发改造为契机，建设服务型经济带、文化带、景观带，提升重要商贸节点辐射功能，带动全市服务业发展。二是要适应制造业迅速发展的需要，大力发展生产性服务业，发展现代物流业，发展金融、中介等现代服务业。三是要利用居民消费结构升级和城镇化步伐加快的有利条件，广泛运用现代经营方式和信息技术，改造提升传统服务业，努力提高发展水平。
(三)建设社会主义新农村
《建议》提出，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加快社会主义新农村建设。要从我市大城市城郊型农业的实际出发，把新农村建设的重点放在推动农业产业化、农村工业化、农村城市化和提高农民收入上，放在推进城乡一体化发展上。一是要按照城乡一体化要求，统一编制城乡中长期发展规划，统筹安排基础设施建设和产业布局，协调发展城乡社会事业。二是要切实加大对农村的投入，改进金融服务，加大对“三农”的信贷支持。同时，要增加财政支农的力度。三是通过采取多种措施，千方百计增加农民收入。四是要加快郊区环境建设，明显改善农村的生产生活条件和整体面貌。
(四)全面提升城市规划、建设和管理水平
按照建设国际港口大都市的要求，《建议》提出要全面提升城市规划、建设和管理水平。一是要高水平搞好城市规划。按照“一轴、两带、三区”的市域空间布局，构建由中心城区和滨海新区核心区为主副中心，11个新城、中心镇和一般建制镇组成的城镇体系。二是加强城市基础设施建设，从服务环渤海、面向东北亚出发，依托海空两港，形成高速公路、高速铁路、快速路、城市轨道和公共交通为骨架的交通网络，构建起各种交通方式紧密衔接、转换便捷的现代综合交通体系，加大城市公用、能源和信息等基础设施项目的建设。三是加强城市管理，创新管理体制，完善城市管理法规和规章，切实提高城市现代化管理水平。以建设生态城市为目标，创建一批生态示范城区、环境优美乡镇和环境友好企业。努力打造产业布局合理、区域功能清晰、基础设施配套、生态环境优美、充满生机和活力的现代化城市形象。
(五)深化体制改革和提高对外开放水平
《建议》对新形势下加快我市改革开放提出了明确要求。改革的重要任务是，以转变政府职能和深化企业、财税、金融等改革为重点，使关系经济社会发展全局的重大改革取得突破性进展，建立起比较完善的社会主义市场经济体制。进一步转变政府职能，推进政企、政资、政事以及政府与市场中介组织分开，加强政府的社会管理和公共服务职能。加快国有经济布局和结构战略性调整，进一步完善国有资产监管体制，显著增强国有经济的控制力、影响力和带动力。大力发展非公有制经济，促进个体私营经济快速健康发展。加快建设公开、透明、有序竞争的产权、金融、土地、人力资源和技术等要素市场。
扩大开放的主要任务是，提高利用外资质量，转变对外贸易增长方式。利用外资要在继续发挥政策优势的同时，更好地发挥综合环境优势；在继续引进跨国公司的同时，注意引进管理水平和技术水平高的中小企业到天津投资；在继续引进国外资金的同时，更多地引进国外先进技术、管理经验和高素质人才。对外贸易要努力提高出口产品的质量、档次和附加值，扩大具有自主知识产权、自主品牌产品和高新技术产品出口，严格限制资源消耗多、污染严重的产品出口。要打好“服务牌”、“中华牌”，建立和完善市场机制、合作机制和工作联系机制，扩大区域经济合作。
(六)深入实施科教兴市战略和人才强市战略
《建议》提出了建设创新型城市的要求，重点是全面推进知识创新和技术创新，加强企业创新能力、城市创新体系和社会创新环境建设，把我市建设成为创新能力强、创新环境好、创新意识高、创新成果多的城市。要努力形成三大支撑力量：
一是科技支撑。在继续加大引进国内外先进技术的同时，在电子信息、石油化工和精细化工、装备制造等10个领域、46项关键技术方面，加大消化吸收再创新和集成创新的力度，启动基础应用软件、半导体照明、海水淡化等12个重大科技专项，形成一批具有自主知识产权和拥有核心技术的产业、产品和企业集团。要落实增强自主创新能力的保障措施，进一步加大科技投入，2010年全社会研发投入占地区生产总值的比重达到2.5%。加强创新基地建设，发展壮大新技术产业园区，新建滨海新区新技术产业园区。全面落实我市与科技部、中科院、中国工程院等国家部门和科研机构的合作协议，加强与北京中关村等的科技交流与合作。
二是教育支撑。要提高全市教育的整体水平，加快教育结构调整，全面实施素质教育，促进各级各类教育协调发展。落实我市与国家教育部在天津共建国家职业教育改革试验区的协议，重点建设一批技能型紧缺人才培训基地和职业教育实训基地，打造我市职业教育在全国的新优势。提高高等教育质量，加强重点学科建设。
三是人才支撑。“十一五”时期，我市对人才的需求将更加迫切。要继续实施人才强市战略，加强人力资源能力建设，推进党政人才、企业管理人才和专业技术人才三支队伍建设，加快各类人才的培养、吸引和使用。创新人才机制，整合人才资源，优化人才环境，充分发挥人才的作用。
(七)大力推进社会主义和谐社会建设
《建议》提出，“十一五”期间要坚持以人为本，更加注重经济社会协调发展，更加注重社会公平，更加注重民主法制建设，努力建设和谐天津。要坚持想问题、定政策、办事情始终着眼于中低收入的大多数群众，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使城乡居民的生活水平与经济社会发展水平同步增长。要把扩大就业再就业放在更加突出的地位，使登记失业率控制在4%以内。要逐步健全社会保障体系，使广大群众从各种社会保障中得实惠。要进一步提高人民群众健康水平，丰富人民群众精神文化生活，切实保障人民群众生命财产和健康安全。要十分重视研究和解决天津市跨越发展带来的新问题，完善仲裁、人民调解等社会利益协调和社会纠纷调处机制，精心维护社会稳定。
《建议》强调，要坚持统揽全局、协调各方，加强和改进党对经济社会发展工作的领导。坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设和先进性建设，加强各级领导班子和党的基层组织建设，加强党风廉政建设和反腐败工作。《建议》对加强社会主义民主政治建设和精神文明建设也都提出了明确要求，必须认真贯彻落实。
同志们，我们正站在一个新的历史起点上。做好“十一五”时期的各项工作，事关全局，责任重大，任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，站在新起点、再创新优势、实现新跨越，为实现天津更快更好发展而努力奋斗!
|
