国务院研究室副司长向东参与了政府工作报告起草工作。他解读说，总理的报告用大白话似的语言让百姓听得懂、记得住、明明白白。报告朴实、温暖，通篇内涵一个“情”字——对老百姓的真挚感情。

　　向东介绍，一般前一年中央经济工作会议结束后，就要开始起草政府工作报告了，起草班子以国务院研究室的同志为主，吸收各主要部门的同志参加。报告要在总理的亲自领导下起草，在起草前，总理会把他对整个报告框架结构、主要内容，包括文风的要求作出明确指示，他自己还要亲自修改报告。

　　向东告诉记者，一般来说，政府工作报告从正式起草完成到提交给人大会议审议之前，先要通过四次会议。首先，报告草案要提交国务院常务会议审议通过；审议后修改吸收大家提出的意见，再提交中央政治局常委会审议；常委会审议后，报告再次吸纳意见，然后还要召开国务院全体会议审议通过；全体会议审议后，还要把报告草案发给全国各地、党政军区100多个部门去征求意见，要发出几万份，接着把几万条的意见收回来，再加以归纳整理吸收，然后还要提交中央政治局全体会议审议通过。

　　向东还说，在修改报告时，总理是从头至尾每一部分都要修改的，因为总理是个“文字大家”，非常仔细。总理说：“我向人民报告工作，那么我的报告必须要让老百姓看得懂，要愿意听，还要能管用。”