白冰冰和程俊霞，曾经分别在滨海新区发改委和商务委工作多年。今年5月20日，他们和另外134名工作人员一起，从18个职能部门统一调到了新成立的滨海新区行政审批局。和人员编制一起划转的，还有过去他们所属部门的全部审批权力。半年多来，白冰冰和程俊霞，亲身见证了全国最彻底的行政审批制度改革是如何推进的，见证了权力是如何被关进制度的笼子、真正在阳光下运行的。

　　记者在新区行政审批局见到白冰冰时，他刚帮一家企业办完审批手续，企业对审批流程简化高效非常满意，更满意白冰冰的服务。

　　一上午，不论是为申请人答疑解惑，还是和同事交流审批业务，白冰冰始终态度和蔼、语言精炼。中午，趁休息的空挡，白冰冰和记者聊起来到审批局工作这半年多的感受。他说，新区行政审批局只有136人，要承担过去600多人完成的审批任务，最大的感受就是时间总觉得不够用。

　　白冰冰：“我们把串联改并联，比如原来在发改委做可行性研究报告的时候，要环评和能评的批复，现在我们把环评、能评的批复和可行性研究的审批同时做，节省了时间。”

　　看到记者注意到了办公桌旁边的监控摄像，白冰冰笑着说，这也是和过去的区别之一。现在审批局是公开透明的，不论是在窗口接件还是在电脑上审批，一言一行都被全程视频音频记录，审批过程和结果通过网络同步受到相关职能部门的多重监督。同时，每项审批都确定了时限，如果超时电脑就会亮起红灯。

　　白冰冰：“原来也在做，但是没有人给你一个硬性指标，现在每个审批环节都有时间节点，对每个环节有了刚性的时间约束，这是一种压力。”

　　在审批局工作不久，白冰冰遇到一件烦心事，一家不合规企业想通过审批和他胡搅蛮缠，险些让他百口莫辩，这时恰恰是原本让他心里有些疙瘩的监控摄像帮了大忙。

　　白冰冰：“他要投资一百个亿做锂电池，但他提供的用地仅仅是1500平米的办公室，而且是租赁的，这样的话承担一百亿的项目是不可能的。后来他打电话说，我曾经同意他用1500平米的场地承载一个10亿的项目。最后我们通过调取录像证明当时不是这种说法，对我们也是一种保护。”

　　理解了阳光审批的另一重含义，白冰冰变被动为主动，在工作中想方设法为企业服好务。

　　白冰冰所在的投资项目大厅旁边，是每天接件数量最多的企业设立大厅，在这里，工作人员程俊霞也在紧张碌着。

　　程俊霞告诉记者，为了避免权力过度集中，审批局在内部实现了权力多点断开的管理模式。审批在初审后，还有复审机制等。

　　程俊霞：“我们这里面很多权利进行多次断开，我们工作人员看到这个件要初审，他初审之后我这边有复审。看完以后没有问题，我就点一下批准。批准以后，企业就会收到短信，收到短信企业就可以过来领走了。”

　　记者：“咱们的审批都是两级吗？”

　　程俊霞：“我们有一些事项是两级，有一些只有一级，比如一小时办结的，谁接件谁就直接办了，不用报，为了保证快。其中，所有不予许可的件，要报给分管局长，然后再报给一把局长，最后确认是不予许可的，才把它否定掉。不能把企业轻易的就推在门外。”

　　在程俊霞办公桌上，放着厚厚的一本A4纸大小的册子，上面写着《审批标准化流程》字样。这是程俊霞和她的同事们，利用一个多月的时间，围绕负责的37项审批，整理出的200多条审批细则。程俊霞说，这个标准化流程审批局各个处室都各自整理了一本，主要是规范工作人员的审批行为，最大限度减少自由裁量权。

　　程俊霞：“企业需要办事的这个要件是固定的，全部细化，进行明确，比如说，企业提供要件，什么申请表，它需要时法定代表人签字，是需要盖公章，还是需要填什么别的东西？都有一个细化的注明，非常详细，它不能任意的增减。比如这个同志负责审批，比如今天他生病了，出差了，别人拿这个可以批。”

　　滨海新区18个职能部门的全部审批事项，被划转到了新成立的滨海新区行政审批局，机制捋顺的同时，审批局自身体制也在不断创新。成立近七个月时间，改革成效显著，投资项目审批效率提高2倍，企业设立效率提高3倍，企业单办事项用时提高4倍。截止目前，行政诉讼为零，满意度为100%。